湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省公共資源交易中心關于印發(fā)《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》的通知
· 索引號：430S00/2024-225358
· 題裁分類：
· 發(fā)布機構：湖南省人民政府
· 發(fā)文日期：2024-12-25 17:38
· 主題分類：
· 主題詞：
· 名稱：湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省公共資源交易中心關于印發(fā)《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》的通知
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省公共資源交易中心
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湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2024〕958號
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各有關單位：
《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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湖南省發(fā)展和改革委員會 ??????湖南省公共資源交易中心
2024年12月20日
湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則
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第一章 ?總則
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第一條??為貫徹落實關于加快構建全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的部署要求，進一步規(guī)范全省招標投標工作，營造公平競爭、風清氣正的公共資源交易環(huán)境，保護交易雙方的合法權益，有效遏制領導干部違規(guī)插手干預招標投標活動，全力破解招標文件條款“量身定制”、專家評標濫用自由裁量權、圍標串標及“提籃子”等問題亂象，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本導則。
第二條??圍繞“打造陽光透明的公共資源交易環(huán)境”總目標，按照構建全國統(tǒng)一大市場、維護社會公平正義、有效預防和懲治腐敗的要求，堅持改革創(chuàng)新，構建適應新形勢下全省統(tǒng)一的數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的電子招標文件范本體系，在實踐中著重體現(xiàn)公平性、準確性、及時性，減少自由裁量權濫用風險，進一步提升公共資源配置的效率和公信力。
第三條??本導則所稱的數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的電子招標文件范本體系，是指根據(jù)簡潔明了、邏輯清晰、格式規(guī)范、科學合理、公平準確的原則，按照全面推行機器管范本、機器管評標、機器管監(jiān)管組織的目標任務，實現(xiàn)招標文件模塊化構建、招標條款結構化固化、范本管理實行適應性、牽引性和約束性配置，形成分行業(yè)、多領域、多維組合式架構。
本導則所稱牽引指標項，是指根據(jù)各行業(yè)招標項目的類別，以模塊化關聯(lián)組合方式，引導建立項目規(guī)模、資質(zhì)條件、類似業(yè)績之間對應關系的具體量化指標，也作為資質(zhì)需求判斷、業(yè)績（含主要人員類似業(yè)績）需求確定的唯一依據(jù)。需要資質(zhì)的，應按照國家現(xiàn)行資質(zhì)標準中規(guī)定的工程類別及等級作為牽引項；不需要資質(zhì)的，應以工程建設項目招標投標省級行政監(jiān)督部門（以下簡稱省級行政監(jiān)督部門）所列出的規(guī)范化指標作為牽引項。
第四條??采用“1+N”的組合模式構建數(shù)字化、模塊化招標文件電子范本框架。其中，“1”代表主干項，包括牽引指標項在內(nèi)的招標項目基本信息、資格條件（含資質(zhì)要求、準入業(yè)績、人員等）和評標辦法；“N”代表組合項，包括人員、業(yè)績等加分項，報價（含計價模型），技術部分及其對應的子模塊，附則義務（含通用條款、專用條款、基礎條款）及約束條款等。建立以影響評標結果的關鍵評審因素、評審標準（含分數(shù)設計區(qū)間）為基本單元的模塊化范本結構，形成評標辦法和招標條款之間的固有關聯(lián)關系。
第五條 ?省公共資源交易管理聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席辦）負責組織省級行政監(jiān)督部門按照數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的要求開展招標文件范本編制，牽頭審核各行業(yè)招標文件范本。
省發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調(diào)，并對省級行政監(jiān)督部門的數(shù)字化、模塊化范本實施情況進行監(jiān)督。
省級行政監(jiān)督部門根據(jù)本導則規(guī)定，明確模塊化電子范本框架導引關鍵信息的相關內(nèi)容和評審標準，經(jīng)審查后形成本行業(yè)招標文件范本的關鍵評審因素。自主編制通用條款、專用條款及招標文件范本其他內(nèi)容，歸集并共享已有的能夠滿足“機器管招投標”要求的涉信用、業(yè)績、獎項、人員履約等數(shù)據(jù)，經(jīng)審定后，由“機器管招投標交易系統(tǒng)”（以下簡稱交易系統(tǒng)）自動分行業(yè)、分領域組合生成模塊化招標文件范本后發(fā)布。
省公共資源交易中心（以下簡稱省交易中心）負責構建全省數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的交易范本體系架構，制定平臺運行規(guī)程，發(fā)布相關技術規(guī)范和標準，聯(lián)合省發(fā)展改革委審定并固化范本中的關鍵評審因素及條款，對省級行政監(jiān)督部門提交的模塊化范本其他部分進行技術核查。構建全省統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，負責全省模塊化范本體系、交易平臺的運行管理及監(jiān)測，指導市州交易中心開展機器管招投標工作。
市州、縣級行政監(jiān)督部門按照公共資源交易全省“一張網(wǎng)”的要求，負責監(jiān)督本地區(qū)數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯范本體系的應用和運行。不再另行制定招標文件范本。
市州公共資源交易中心負責按照全省公共資源交易信息化平臺“六統(tǒng)一”要求，落實包括范本體系在內(nèi)的交易系統(tǒng)的部署和運行。
第六條 ?本導則適用于依法必須招標的房屋建筑工程、市政工程、交通運輸工程、水利工程、工業(yè)（含能源）工程、農(nóng)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境工程等行業(yè)的勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包，以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的范本編制。其他進入公共資源交易平臺的項目參照適用。
政府集中采購項目招標（采購、談判）文件、涉國有資產(chǎn)資源類交易項目的交易公告（包含資格條件、保證金繳納、附屬條件）、合同、成交確認書、成交公告等范本文件，按照本導則要求進行數(shù)字化、模塊化的范本構建。
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第二章 ?電子范本框架的適用和管理
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第七條 ?招標文件范本編制按照“清、減、優(yōu)、準、合”的原則進行。各模塊之間采用“關聯(lián)耦合”的方式，實行符合性、約束性、選擇性的組合邏輯，建立以項目關鍵指標和主體工程規(guī)模為牽引，并關聯(lián)所需的資質(zhì)條件和業(yè)績條件為核心的“雙牽引”運行模式。對范本資格條件中的資質(zhì)、人員、業(yè)績等關鍵性條款以及評標辦法中評分因素及細分項分值區(qū)間、評審計分檔次、打分最低（高）比例、加（扣）分條件設置等予以明確規(guī)定和約束，實現(xiàn)組合自動化、模塊規(guī)范化、賦分精準化、運行高效化。
第八條 ?基礎條款作為招標文件范本模塊的必備內(nèi)容，由省發(fā)展改革委和省交易中心負責編制，交易系統(tǒng)在生成交易招標文件范本時按行業(yè)和領域自動添加，不得隨意更改。基礎條款中應明確項目運行過程中的保障措施及相關制度，包括涉項目管理、人員履約、安全管控、質(zhì)量評定等內(nèi)容，相關條款包括但不限于如下情形：
（1）投標保證金應當采用保證金或電子密文保函；
（2）招標人不得將招標文件中未約定的和投標人在投標文件中未承諾的條款作為限制投標人簽訂合同的條件；
（3）招標人不得對中標人提出除招標文件及中標人的投標文件以外的其他不合理要求；
（4）履約保證金不得超過中標合同金額的10%。采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法和技術評分最低標價法的項目，中標合同金額低于項目有效投標報價的平均價10%以上的，中標單位應另提交超出10%以上差額的誠信金（保函）。招標人應按照項目實際情況合理確定總工期和關鍵節(jié)點工期，并將關鍵節(jié)點工期納入履約（誠信）擔保適用情形，實行全過程擔保，由招標人按照上述要求分步進行管控。具體實施細則由各地方政府或省級行政監(jiān)督部門制定發(fā)布后在本行政區(qū)域或本行業(yè)內(nèi)實施。對應條款應添加至招標文件范本專用合同條款內(nèi)，在招標文件備案階段管控落實，招標人應對管理的有效性負責。如中標人放棄中標、不簽署合同的，將取消中標資格，投標保證金不予退還。如不履行合同約定的，履約保證金將不予退還并依法索賠誠信金。上述行為依法依規(guī)認定為失信行為；
（5）投標人應當對所提交資料的真實性、準確性、時效性負責，投標時間截止后不得修改。評標過程中，評標委員會對投標人所提交資料進行形式審核。交易系統(tǒng)根據(jù)投標人填報的關鍵信息與行政監(jiān)督部門提供的數(shù)據(jù)庫進行自動比對。比對成功的，評標委員會無需查驗投標人提交的附件資料。經(jīng)比對不一致或無法比對的，評標委員會應對投標人所上傳附件資料與所填報評審關鍵信息（時間、主體、類別、規(guī)模、技術特征指標參數(shù)等）的一致性進行形式審核，若比對不一致的或因投標人原因?qū)е聼o法確認一致性的，評標委員會對該項不予賦分。評標結束后，中標候選人投標文件中的相關資料按規(guī)定隨中標候選人一并公示。投標人所提交材料的時效性以投標截止時間之日回溯招標文件所設定的年限要求為準。投標人所填報信息和提交資料的真實性，應當由行政監(jiān)督部門負責調(diào)查確認，經(jīng)認定所提交資料不屬實、存在弄虛作假行為的，已中標的取消其中標資格，由相關部門依法認定為失信行為，并依規(guī)進行處罰。項目如需再次入場交易的，招標人應履行完上述程序后，方能再次組織。全省聯(lián)動，回溯五年，投標人提交的相關資料將永久留存，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的，將依法依規(guī)納入嚴重失信名單；
（6）類似業(yè)績包括經(jīng)省級行政監(jiān)督部門認可的主包（總包）或分包已建業(yè)績。有行業(yè)數(shù)據(jù)庫（含交易系統(tǒng)生成的業(yè)績庫）可比對核查的，由交易系統(tǒng)比對交工驗收或竣工驗收時間、與牽引指標項相符的工程類別、工程規(guī)模要求以及涉項目負責人信息等四項關鍵內(nèi)容，對其他信息不作評判，評標委員會僅對上述四項關鍵內(nèi)容進行復核確認。沒有數(shù)據(jù)庫可比對的，以交工驗收或竣工驗收文件（證書）中載明的項目信息及內(nèi)容為評審依據(jù)，評標委員會僅對投標人提交的相關證明材料﹝例如中標通知書，工程合同，交工驗收或竣工驗收文件（證書），招標文件規(guī)定的行業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢到的企業(yè)、人員業(yè)績信息相關項目網(wǎng)頁截圖等﹞中的前述四項關鍵內(nèi)容進行符合性形式要件審查。投標人應將前述四項關鍵內(nèi)容在相關證明材料上進行顯著標記，評標委員會在評審環(huán)節(jié)和招標代理機構復核環(huán)節(jié)不對投標人提交資料的真實性負責。投標人使用過的歷史業(yè)績將自動記錄在交易系統(tǒng)業(yè)績庫中，再次投標使用時評標委員會無需進行復核；
（7）包含合格制評審方式在內(nèi)的所有技術評審點（主觀分評審）應采用暗標形式編制并進行盲評評審。投標文件的技術評審點暗標內(nèi)出現(xiàn)投標人名稱或者任何能直接判斷出投標人名稱的內(nèi)容，評標委員會應當否決其投標；
（8）形式評審、響應性評審和資格評審等內(nèi)容構成的否決投標情形應予以明確（標記“*”號）、固化并進行集中列示，不得設置排他性、歧視性、表述不清晰、標準不統(tǒng)一等否決投標條款；
（9）招標項目異議、投訴、監(jiān)管指令下達原則上實行全流程線上辦理。投標人或其他利害關系人、招標人、綜合監(jiān)督部門、行政監(jiān)督部門均應在線上處理異議、投訴，處理結果向異議人、投訴人和第三方利害關系人公開。未線上辦理的，交易系統(tǒng)將及時對本項目進行預警和鎖定，并推送至招標人和行政監(jiān)督部門。異常情況線上處理完畢后，本項目后續(xù)流程方可繼續(xù)實施；
（10）行政監(jiān)督部門依法定職責對招標投標全過程進行在線監(jiān)管。招標項目從項目入場至合同簽署均實行在線賦碼管理，相關信息均推送至行政監(jiān)督平臺。已賦碼的項目未經(jīng)本級行政監(jiān)督部門確認不得二次進場交易，項目評標結束后招標人應及時進行結果核查，并自收到評標報告之日起3日內(nèi)在湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務平臺等法定媒介按照規(guī)定模板對確定的中標候選人信息進行公示。對公示結果無異議的，項目信息及中標人信息應推送至行政監(jiān)督平臺，行政監(jiān)督部門在行政監(jiān)督平臺進行線上備案，并發(fā)送確認指令至交易系統(tǒng)。招標人在交易系統(tǒng)接受指令后，可下載打印中標通知書，交易系統(tǒng)將進行階段性賦碼，對交易結果予以確認。中標人和招標人應在交易結果確認一個月內(nèi)在線簽署電子合同，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，合同簽署方均不能超越招標文件規(guī)定的權利義務和責任邊界，交易系統(tǒng)將工程量清單、基礎條款、招標人自主填報的相關附件信息、含立項信息的招標文件主模塊內(nèi)容自動納入電子合同內(nèi)容。電子合同簽署完成后，交易系統(tǒng)應進行最終賦碼，招標人方可全面打印下載最終的交易文件，并由系統(tǒng)賦碼歸檔；
（11）強化中標單位對項目安全管理的主體責任，確保安全經(jīng)費的落實和高效使用，應按照國家相應要求足額配備安全管理人員，將安全管理人員納入合同履約管理；
（12）實現(xiàn)對投標人的信用約束，建立投標人信息全省跟蹤聯(lián)動機制，對投標人提交的業(yè)績、關鍵人員、獎項、信用評價等歷史數(shù)據(jù)進行自動存儲、歸集、比對、預警、監(jiān)測。所有投標人應對投標所采用的資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關信息的真實性、準確性負責。交易系統(tǒng)建立包含資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關信息在內(nèi)的主體庫，投標人在交易系統(tǒng)主體庫中所填報的信息，將按照“自主確認、系統(tǒng)鎖定、永久留痕、實時預警、全面公開、全程追溯、造假必究”的機制在交易過程中運用并對外公示。交易系統(tǒng)主體庫將自動記錄投標人使用資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關信息的情況，投標人應當采用系統(tǒng)自動提醒其在類似項目中已被鎖定并使用過的信息。交易系統(tǒng)兩次提醒后仍不采用，造成所投標項目涉資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關評審項得低分或不得分，或出現(xiàn)投標人主觀分評審因素不完整填報等情形的，由交易系統(tǒng)自動將該投標人納入重點核查對象，其投標報價不納入本項目評標基準價的計算范圍。對通過大數(shù)據(jù)分析涉嫌圍標串標的，直接推送至相關部門依法查處；
（13）交易系統(tǒng)主體庫中人員信息與投標文件制作模塊實行關聯(lián)，中標單位在投標文件中所提交的主要履約人員信息在合同期內(nèi)由系統(tǒng)自動進行鎖定。行政監(jiān)督部門有人員履約管理要求的，在未依規(guī)解除約束的前提下，中標單位無法在新的投標項目中再次填報履約人員信息。交易系統(tǒng)將對行政監(jiān)督部門（招標人）解除人員約束的批復程序或依規(guī)處理的結果信息進行公開，并自動推送至相關監(jiān)督部門；
（14）招標人應依法依規(guī)與中標人簽訂合同，并加強合同人員履約、安全管控、質(zhì)量保障等方面的管理，各行業(yè)主管部門對前述管理制度及相關要求予以明確；
（15）招標人和投標人（中標人）應本著誠實守信的原則進行招投標活動。投標人在投標過程中應遵守相關法律法規(guī)，確保報價的合理性、合法性和真實性。投標人對其投標報價負責，一旦中標，中標人必須嚴格按照投標文件所承諾的質(zhì)量標準完成合同任務，不得以報價過低為由降低工程質(zhì)量、拖延工期或提供不符合要求的工程內(nèi)容及相關的服務貨物，否則將按照相關法律法規(guī)及招標文件中約定的違約條款承擔責任，包括但不限于支付違約金、被沒收履約保證金等；情節(jié)嚴重的，將被依法認定為失信行為，同時招標人有權解除合同，并依法追究其法律責任。招標人應當嚴格按照法律法規(guī)要求進行監(jiān)督，確保工程承包合同及后續(xù)合同履行的公正性與合法性；
（16）招標人在編制招標文件時，可根據(jù)具體項目的特定需求，補充或細化不與通用合同條款規(guī)定相抵觸的專用合同條款內(nèi)容，明確合同履約、進度控制、質(zhì)量安全監(jiān)管等關鍵性管理要求。專用合同條款應當聚焦于合同執(zhí)行階段的實際操作，如工程變更管理、工期延誤預防與處理、質(zhì)量不符合約定時的違約責任、安全生產(chǎn)責任制度等，以確保項目順利實施并達到預期目標。專用合同條款不得作為評標條件或廢標條款，而是作為合同雙方權利義務的一部分，旨在強化合同履行過程中的風險控制和績效管理，確保工程進度、質(zhì)量和安全得到有效管控；
（17）招標人提供的圖紙和工程量清單應作為雙方履行合同義務和權利的重要依據(jù)，是合同履約過程中的重要參考和憑證，投標人應充分考慮圖紙和工程量清單中可能存在的風險，并在報價中予以體現(xiàn)；
（18）投標人制作投標文件時，交易系統(tǒng)將自動生成投標文件制作機器碼和文件創(chuàng)建標識碼。開標結束后，交易系統(tǒng)將比對所有投標文件的制作機器碼、文件創(chuàng)建標識碼、保證金繳納賬戶等信息，將存在涉嫌串通投標的投標文件自動預警并推送至評標委員會，由評標委員會核實判斷。相關信息將同步推送至行政監(jiān)督部門和紀委監(jiān)委，由相關部門依法依規(guī)進行處理。
第九條 ?省級行政監(jiān)督部門根據(jù)法律法規(guī)的變化、行業(yè)需求或管理要求提出范本更新或修改意見。屬于行業(yè)新增范本的，應基于統(tǒng)一的架構和規(guī)則由省級行政監(jiān)督部門進行模塊化配置。涉及范本內(nèi)容修改的，經(jīng)省聯(lián)席辦審定后，由省交易中心對相應模塊內(nèi)容進行更新，并在交易系統(tǒng)中固化鎖定。涉及范本體系架構調(diào)整的，需經(jīng)省交易中心技術審核、省聯(lián)席辦審定后實施。
對于因特殊情況不適合采用機器管招投標的招標項目，需要另行制作招標文件的，經(jīng)省級行政監(jiān)督部門核準，并由省級行政監(jiān)督部門報省發(fā)展改革委備案后，方可采用傳統(tǒng)招標文件編制方式。省級監(jiān)管項目同時推送至省紀委監(jiān)委納入重點管控。 ??????
第十條 ?交易系統(tǒng)根據(jù)項目基本情況和適配的評標辦法，以“不變是常態(tài)，變是特例”的基本要求，關聯(lián)匹配不同的模塊進行組合形成招標文件。將形成的數(shù)字化、模塊化范本按招標投標流程內(nèi)嵌于交易系統(tǒng)，以“填空式”“選擇式”方式簡化招標人和投標人的操作。
招標人選擇招標項目所需的牽引指標項和評標辦法，由系統(tǒng)自動配置或由人工在規(guī)定范圍內(nèi)選擇招標條款項，如實填報投標人須知、項目基本信息、招標公告等內(nèi)容，組合生成招標文件評審的關鍵內(nèi)容，實現(xiàn)“多維組合、一鍵歸集、自動生成”。
第十一條 ?按照“數(shù)據(jù)標準化、模塊復用化、應用多元化、評標智能化”的原則，通過配置各類數(shù)字化、結構化的招標文件模塊，實現(xiàn)招標文件數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化，并將招標文件數(shù)據(jù)貫穿交易項目全生命周期。
以“一個規(guī)則、多套組合、多維關聯(lián)”的技術路徑和輕量化評審規(guī)則為基礎，基于行政監(jiān)督部門提供的涉信用、業(yè)績、人員、行政處罰等數(shù)據(jù)庫，以交易系統(tǒng)為載體，實現(xiàn)評審因素“一鍵式”智能比對和精準評審。客觀評審因素由機器自動評定，評標委員會進行復核確認，提升評標公正和效率。
實行數(shù)據(jù)的全生命周期管理與監(jiān)測，招標公告、中標公示、中標通知書、在線合同簽訂等涉項目情況信息均由交易系統(tǒng)自動生成。以項目立項審批信息為依據(jù)，建立對“應進未進”“應招未招”及以“化整為零”規(guī)避招標的行為進行全過程數(shù)據(jù)比對、預警監(jiān)測和追蹤阻斷機制。
投標文件上傳、開標環(huán)節(jié)實行投標單位法定代表人或授權代理人實名認證機制。投標單位法定代表人或授權代理人在上傳投標文件及開標時通過人臉識別進行人證比對，比對通過后方能上傳投標文件或開標。授權代理人應接受所在單位委托開展投標活動。
建立項目交易過程中關于否決投標人資格、變更中標結果、確定中標人等涉權益保護重大事項的全流程留痕閉環(huán)管理及數(shù)據(jù)推送機制。
所有行業(yè)項目的交易流程應服從于本導則中“機器管招投標”的運行規(guī)則，并在全省統(tǒng)一的數(shù)字化、模塊化范本體系下運行。
第三章 ?評標辦法適用范圍及適配原則
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第十二條??按照“合法、公平、科學、適應”的原則，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、合理低價法和技術評分最低標價法的適用情形，以項目類別、金額或資質(zhì)等級等可明晰量化的具體指標為依據(jù)，通過交易系統(tǒng)自動關聯(lián)匹配或由人工在規(guī)定范圍內(nèi)選擇評標辦法。
第十三條??評標辦法的評審程序按下列規(guī)則執(zhí)行：
（1）經(jīng)評審的最低投標價法。按照投標人投標價格從低至高的排序，由交易系統(tǒng)自動識別一定數(shù)量的投標單位進行階段性初步評審，評標委員會對通過初步評審（包括形式評審、資格評審、響應性評審，下同）的投標單位，將經(jīng)評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人。
（2）合理低價法。評標委員會對通過初步評審的投標單位，按照明確的計算公式計算評標基準價、投標人評標價的偏差率，確定最終投標報價得分，與信用得分（如有）相加后形成綜合得分，按照由高到低順序推薦中標候選人。
（3）技術評分最低標價法。第一階段，對通過初步評審的投標單位，評標委員會按照明確的評分因素和量化的評分標準對其商務﹝含人員、業(yè)績、信用等加（扣）分項﹞、技術（含施工組織設計或技術建議書等加分項）等內(nèi)容進行評分。技術評審因素細分項實行合格制評審，結果以“不通過不得分、通過得滿分”的原則進行計分，評審得分由高到低排序。第二階段，對第一階段排名在范本規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件，按照評標價量化標準進行評分，將經(jīng)評審的投標價格由低到高的順序排序推薦中標候選人。
（4）綜合評估法1（技術評審符合即得分）。評標委員會對通過初步評審的投標單位，按照明確的評分因素和量化的評分標準對商務﹝含人員、業(yè)績、信用等加（扣）分項﹞、技術（含施工組織設計或技術建議書等加分項）、投標報價進行評分，各技術評審因素細分項實行合格制評審，結果以“不通過不得分、通過得滿分”的原則進行計分，最后按照三類評審內(nèi)容的評標總得分由高到低排序推薦中標候選人。
（5）綜合評估法2。評標委員會對通過初步評審的投標文件，按照明確的評分因素和量化的評分標準對商務﹝含人員、業(yè)績、獎項、信用等加（扣）分項﹞、技術（含施工組織設計或技術建議書等加分項）、投標報價三類評審內(nèi)容的評標總得分由高到低標明排序，并推薦中標候選人。
第十四條??具有通用技術標準，對技術、性能沒有特殊要求的工程項目，應當采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法或技術評分最低標價法。對于相關行業(yè)部委范本中沒有明確規(guī)定評標辦法的，招標人可以在上述三種評標辦法中自行選擇。
技術不是特別復雜，但對技術、性能有一定特殊要求的工程項目，需按照《評標辦法適配表》對應規(guī)定采用綜合評估法1。
技術特別復雜、主體工程為特殊結構，需采用新工藝、新材料、新技術等有特殊要求的工程項目，需按照《評標辦法適配表》對應規(guī)定采用綜合評估法2。一般的交通運輸工程、市政工程、建筑工程、農(nóng)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境工程、水利工程，施工簡單、工藝成熟的土方工程、基礎工程等分部（分項）工程項目以及國家資質(zhì)和行業(yè)許可資格中沒有明確的牽引指標項的項目不得使用綜合評估法2，省級行政監(jiān)督部門對于技術復雜、特殊結構、特殊要求應有清晰化定義。各行業(yè)施工項目各類評標辦法適配情況見附件1。
市州對于上述評標辦法的備案管理層級與權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于符合《評標辦法適配表》中的要求，且項目可以采用非經(jīng)評審的最低投標價法的，在保障質(zhì)量、安全、投資、進度的前提下，市州另有規(guī)定統(tǒng)一采用經(jīng)評審的最低投標價法的從其規(guī)定，同步報送至省發(fā)展改革委和省交易中心實施流程管控，并在招標文件備案階段實現(xiàn)管控。市州可對《評標辦法適配表》中評標辦法的適用金額或規(guī)模提出更高要求，但對導則中規(guī)定的應當采用經(jīng)評審的最低投標價法的，不得作出降低其標準的規(guī)定。
與工程建設有關的重要設備、材料類項目原則上不得采用綜合評估法1和綜合評估法2，特殊項目如需采用綜合評估法1和綜合評估法2的，由省級行政監(jiān)督部門明確綜合評估法適用的重要設備、材料類項目類型，暫未窮盡、后續(xù)新增的項目類型可經(jīng)省級行政監(jiān)督部門確定之后實時補充和完善。國家對上述項目評標辦法的選擇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 ?綜合評估法評標基準價的適配原則可采用兩種方式，即附件3中基于“六隨機、五區(qū)間”報價得分模型計算基準價或附件4中投標有效報價的最低價為基準價。對于工程施工及服務類項目，綜合評估法1中的評標基準價計算方式可由市州從上述兩種方法中選擇一種使用；市州未明確的，由招標人根據(jù)具體特點和實際需要從上述兩種方法中自行選擇；綜合評估法2中采用“六隨機、五區(qū)間”報價得分模型計算基準價。對于工程貨物采購的項目，綜合評估法1和綜合評估法2中的基準價采用投標有效報價的最低價。
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第四章 資格條件設置
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第十六條 ?按照“符合即準入”的原則，實行寬進嚴管、開放競爭，最大程度地降低準入限制。通過合理設置準入條件閾值，對外公開指標參數(shù)，以技術的客觀、規(guī)范、透明確保各投標主體公平競爭。
第十七條 ?省級行政監(jiān)督部門應根據(jù)行業(yè)特點，充分考慮市場競爭性要求，科學合理、明晰設定范本體系中投標人資格條件。資質(zhì)類別的設置應與招標范圍具體內(nèi)容相對應，資質(zhì)等級要求應與招標范圍規(guī)模相對應。不得以不合理的條件限制、排斥潛在的投標人，不得對不同所有制企業(yè)設置各類不合理限制和壁壘，不得設置與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、履約信譽等資格、商務條件。
第十八條??項目基本情況中應包含可確定牽引指標項（根據(jù)各行業(yè)項目類別和資質(zhì)適用情形進行設定）的關鍵信息，投標人對其具備的類似工程業(yè)績情況進行如實填寫。
除各省級行政監(jiān)督部門已列明的工程類別之外的其他工程所涉牽引指標項，由各省級行政監(jiān)督部門根據(jù)上述相同規(guī)則進行設定，經(jīng)審查后納入。
第十九條 ?投標單位資質(zhì)最低要求應當根據(jù)國家制定的資質(zhì)標準，按照滿足項目建設要求的最低標準進行設定。根據(jù)招標項目規(guī)模，建立牽引指標項與資質(zhì)判斷、業(yè)績確定的關聯(lián)關系。牽引指標項由招標人選擇確認，由交易系統(tǒng)自動匹配生成所需的資質(zhì)條件并進行檢驗控制。
部分行業(yè)沒有資質(zhì)要求的，省級行政監(jiān)督部門應予以明確。對于現(xiàn)有資質(zhì)無法直接與其匹配的工程，應套用其他行業(yè)最低級別類似資質(zhì)，有多個最低級別類似資質(zhì)的，均可適用。部分行業(yè)相關工程按照國家規(guī)定需要資質(zhì)或行業(yè)許可資格，但現(xiàn)有的資質(zhì)或行業(yè)許可資格中無牽引指標項的，可經(jīng)省級行政監(jiān)督部門確定之后，納入資質(zhì)對應的牽引指標項內(nèi)，并與對應資質(zhì)形成關聯(lián)。國家戰(zhàn)略支持的工程領域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要新增牽引指標項的可按上述規(guī)則進行實時完善和補充。
勘察、設計、監(jiān)理、工程總承包等其他門類相應資質(zhì)要求均按上述原則設定。
第二十條 ?招標項目所需投標單位的資質(zhì)應根據(jù)項目基本情況和項目主體工程要求依法設置，不得超越項目范圍和規(guī)模提出過高資質(zhì)要求。特殊工程項目在匹配總承包資質(zhì)基礎上還需要匹配專業(yè)資質(zhì)的，招標人須說明理由，并根據(jù)專業(yè)資質(zhì)范圍和填寫的牽引指標項所對應的工程規(guī)模進行選擇配置，一般不超過2個專業(yè)資質(zhì)。對于多類專業(yè)工程招標無須使用總承包資質(zhì)的招標項目，一般配置不得超過3個專業(yè)資質(zhì)。
招標人自行選擇配置專業(yè)資質(zhì)的，在招標文件備案時，交易系統(tǒng)應以顯著方式標記供行政監(jiān)督部門重點查驗。
第二十一條 ?投標單位資格準入的單個合同業(yè)績應為最近3~5年內(nèi)的業(yè)績，按照招標項目牽引指標項不高于項目規(guī)模系數(shù)的50%設置，具體年限和牽引指標項系數(shù)由省級行政監(jiān)督部門明確，是否設置資格準入業(yè)績由招標人自主選擇。牽引指標項所屬的工程內(nèi)容不超過2類，每類工程內(nèi)容可選擇的牽引指標項不超過2項，涉及重大橋梁結構、房屋結構、水庫壩體、工業(yè)建筑等大型項目的，在準入業(yè)績牽引指標項選擇中，招標人應優(yōu)先選取保障項目結構安全的牽引指標項。在滿足資質(zhì)條件的前提下，準入業(yè)績按以下原則設置：
（1）項目牽引指標項所要求的項目業(yè)績，可在單一合同中同時具備，也可在2類不同工程內(nèi)容合同中分別具備；
（2）每類工程內(nèi)容牽引指標項所要求的項目業(yè)績，可在同一個單一合同中同時具備，也可以在2個不同的單項合同中分別具備；
（3）每類工程內(nèi)容不允許多個同一類別的項目合同進行疊加來滿足單個牽引指標項的規(guī)模要求；
（4）相關牽引指標項規(guī)模應與單個合同業(yè)績的設置標準一致。
對于結構特殊、技術復雜的項目，可將類似業(yè)績要求年限放寬至5~10年，具體門類和年限由省級行政監(jiān)督部門明確。交易系統(tǒng)根據(jù)招標人選定的牽引指標項和其對應的參數(shù)值自動生成資格準入業(yè)績和評審加分業(yè)績?？辈?、設計、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購等其他門類準入業(yè)績設置均按上述原則設定。
第二十二條 ?投標單位主要負責人員﹝如項目負責人、技術負責人（總工程師）、施工負責人、安全負責人、設計負責人、總監(jiān)理工程師等﹞需滿足項目基本要求。人員評審分為資格評審和加分評審。主要人員參與資格評審的，按項目規(guī)模分為兩檔，除項目負責人（含總監(jiān)理工程師、設計負責人，下同）外，中小型項目主要人員不超過2人，大型項目主要人員不超過4人，其他人員投標人對其數(shù)量和資格條件進行投標承諾即可。省級行政監(jiān)督部門應界定參與資格評審的主要人員數(shù)量的項目規(guī)模，并明確參與資格評審人員的崗位組成、資格條件。
參與資格評審的主要人員的專業(yè)類型（施工總承包資質(zhì)與注冊建造師專業(yè)對應關系有明確規(guī)定）、執(zhí)業(yè)資格等級（一、二級建造師）、職稱級別（高級、中級）等要求，根據(jù)資質(zhì)匹配情況由招標人進行選擇確定。
項目負責人資格準入業(yè)績按照投標企業(yè)資格準入業(yè)績的同等要求進行設置，不需要設置項目負責人資格要求業(yè)績的，由省級行政監(jiān)督部門明確。
第二十三條 ?形式評審和響應性評審因素主要包括投標文件簽字蓋章情況、投標文件響應規(guī)定格式內(nèi)容情況、投標內(nèi)容滿足規(guī)定的招標范圍情況、投標保證金滿足要求情況、聯(lián)合體滿足要求情況、投標報價滿足要求情況、工程質(zhì)量和保修響應情況、工期和投標有效期滿足要求情況等。
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第五章 評標辦法評分分值構成
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第二十四條 ?各行業(yè)范本的評標辦法均應明確設置分值構成體系、評分因素及細分項、評審標準、評分分值區(qū)間、最低（高）得分比例、打分檔次、加分或扣分分值等。
第二十五條 ?評分分值按如下原則進行設定：
（1）經(jīng)評審的最低投標價法無須設置報價權重。全省統(tǒng)一的招標投標信用評價體系建立后，可考慮信用評價結果與投標價格的關聯(lián)耦合，有關實施辦法另行確定。
（2）采用合理低價法的，報價權重為99.5%，信用評價得分權重為0.5%。投標報價按照本導則第二十八條的規(guī)定計算。
（3）采用技術評分最低標價法的，經(jīng)第一階段技術評審后進入第二階段報價評審的投標人不得低于70%，具體數(shù)量原則上由省級行政監(jiān)督部門確定，第二階段報價權重應為100%。
（4）綜合評估法由省級行政監(jiān)督部門合理設置商務、技術、投標報價的權重范圍，按照本導則相關要求設置各評審因素、規(guī)范評審標準，由招標人在明確的范圍內(nèi)根據(jù)項目情況自主選定。
綜合評估法1中報價權重不低于50%，技術權重為15%~20%，其他剩余權重為商務。商務評審因素包括必評項（業(yè)績、信用）和可選項﹝項目（技術）負責人類似業(yè)績﹞。其中，必評項中業(yè)績權重不低于商務評審因素總分的50%，信用權重不低于商務評審因素總分的20%且不高于30%。項目（技術）負責人加分業(yè)績?yōu)榭蛇x項（如選擇使用，權重不高于商務評審因素總分的10%，如不選擇使用，則此部分權重分值不低于60%平移至報價權重分值中，剩余部分平移至業(yè)績加分權重分值中）。
綜合評估法2中報價權重不低于45%，技術權重為20%~25%，其他剩余權重為商務。商務評審因素包括必評項（業(yè)績、信用、獎項和發(fā)明專利）和可選項﹝項目（技術）負責人類似業(yè)績﹞。其中，必評項中業(yè)績權重不低于商務評審因素總分的45%，信用權重不低于商務評審因素總分的20%且不高于30%，其他剩余權重為獎項和專利。項目（技術）負責人加分業(yè)績?yōu)榭蛇x項（如選擇使用，權重不高于商務評審因素總分的10%，如不選擇使用，則此部分權重分值不低于60%平移至報價權重分值中，剩余部分平移至業(yè)績加分權重分值中）。
對于特殊情況下商務條款不能有效滿足復雜招標項目需求的，綜合評估法2中商務評分因素可視項目情況合理增加2~3項條款。在不改變報價最低權重且增加的條款分數(shù)不超過商務權重15%的情形下，經(jīng)省級行政監(jiān)督部門核準，并由省級行政監(jiān)督部門報省發(fā)展改革委備案后，由招標人自行組合配置。省級監(jiān)管項目同時推送至省紀委監(jiān)委納入重點管控。
勘察設計類、咨詢服務類項目采用綜合評估法2時，報價權重不低于30%，商務權重不低于20%，其他剩余權重為技術。若國家及行業(yè)部委對勘察設計類項目各評審因素分值權重范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
貨物類項目（含政府集中采購項目）采用綜合評估法時，報價權重不低于60%，其他剩余權重為商務和技術。研發(fā)性、首臺（套）貨物類項目采用綜合評估法分值權重另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 ?經(jīng)評審的最低投標價法采用信用合格制，除不接受在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單、在“信用中國”網(wǎng)站中被列入嚴重失信行為以及省級行政監(jiān)督部門根據(jù)有關信用管理規(guī)定不接受其參與投標的投標人外，其他投標人不再計取信用評價得分。
合理低價法、綜合評估法和技術評分最低標價法應采用信用加（扣）分制。
按照全國統(tǒng)一大市場部署要求，當年我省本行業(yè)有信用評價結果的，按照各省級行政監(jiān)督部門現(xiàn)行規(guī)定予以采用；當年我省本行業(yè)沒有信用評價結果的，同一行業(yè)內(nèi)的信用評價結果（包括國家和外省）實行全國互認，投標人按照“就高不就低”的原則在交易系統(tǒng)自主填報，并上傳相關佐證材料、對應的信用評價規(guī)則和依據(jù)，信用評價結果的采集年度及對應權重按各行業(yè)部門現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對于本行業(yè)無信用評價的工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田項目，投標單位信用評價結果統(tǒng)一計100分。信用評價結果按如下原則進行互認換算：
（1）信用評價結果均采用等級制的，應按照“從高至低逐級對應”及“就上限不就下限”的原則，對照我省相應的信用評價等級層次，建立國家或外省信用評價等級與我省信用評價等級之間的對應關系；
（2）信用評價結果均采用分數(shù)制的，統(tǒng)一采用百分制進行換算；
（3）我省信用評價結果采用等級制的，國家或外省信用評價結果采用分數(shù)制的，以百分制的計分方式，國家或外省信用評價分數(shù)統(tǒng)一按100、[90,100）（小于100大于等于90）、[80,90）（小于90大于等于80）、[70，80）（小于80大于等于70）、[60,70）（小于70大于等于60）的規(guī)律劃分等級，建立國家或外省信用評價分數(shù)與我省信用評價等級之間的對應關系，即國家或外省信用評價100分對應我省信用評價最高等級，[90,100）之間的對應次高等級，依次類推；
（4）我省信用評價結果采用分數(shù)制的，國家或外省信用評價結果采用等級制的，國家或外省信用評價等級按高至低依次對應我省信用評價分數(shù)的90、80、70、60（按百分制的計分方式），即國家或外省信用評價最高等級對應我省信用評價分數(shù)90，次高等級對應分數(shù)80，依次類推；
（5）換算后的國家或外省信用評價結果，其等級或分數(shù)低于我省招標文件中所規(guī)定的信用評價計分基準的，按招標文件同等規(guī)定將不予賦分。
全省統(tǒng)一的招標投標信用評價體系建立后，按照全省統(tǒng)一的信用評價結果計取信用評分。
第二十七條 ?施工招標項目技術評審點（施工組織設計、技術建議書等）各評分因素細分項可以從內(nèi)容完整性和編制水平、施工方案與技術措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施、工程進度計劃與措施、施工總布置、資源配備計劃、重難點工作、合理化建議等方面設置?？辈?、設計、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購等其他類型招標項目技術評審點也應參照上述要求設定。
評審標準中應有詳細明確的論述關鍵點、量化標準及合理分檔的評分標準。在各評分因素細分項均能滿足響應的情況下，其得分一般不應低于其權重分值的85%。專家對某一項評分因素的評分低于權重分值85%時，應當填寫理由。專家成員總數(shù)為7人及以上時，評審得分以分別去掉一個最高分和一個最低分后計算的平均值確定。
第二十八條 ?優(yōu)化招標投標領域的報價評審規(guī)則，建立“六隨機、五區(qū)間”報價得分模型（詳見附件3）。低于最高投標限價20%的投標報價不納入基準價計算，將有效報價的投標人按報價從高至低進行排序，剔除排名前15%家和排名末10%家的投標人，再計算基準價。采用算術平均數(shù)、幾何平均數(shù)、中位數(shù)、四分位數(shù)等四種均值方法隨機權重分配的方式，并對招標人最高投標限價和有效報價平均數(shù)的權重系數(shù)、下浮系數(shù)隨機抽取，對于最高投標限價和有效報價平均數(shù)之間的權重，取值范圍統(tǒng)一在0.4~0.6之間隨機抽取。
工程施工類項目下浮系數(shù)設定為2%~10%，服務類項目下浮系數(shù)設定為4%~15%。市州可以根據(jù)地方管理特點分別提升下浮系數(shù)的下限值和上限值，但上限值與下限值的差值必須大于等于8%。工程施工類項目下浮系數(shù)最高上限值為20%，服務類項目下浮系數(shù)最高上限值不作限定，由市州明確下浮系數(shù)范圍后予以固化，并在招標文件備案中予以管控落實。
評標項目在未進入投標報價評審前，由交易系統(tǒng)對評審報價進行隱藏，評標委員會在報價評審過程中無法查看各投標人所對應的單位名稱。
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第六章 評標辦法加分（扣分）條件設置
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第二十九條 ?勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購等類別項目加分條件主要包括投標企業(yè)和項目（技術）負責人的類似業(yè)績、獎項和發(fā)明專利、信用三大類。使用綜合評估法、技術評分最低標價法的項目，不得將人員資格、企業(yè)資質(zhì)等級等資格條件設為加分項。
第三十條 ?評審加分的企業(yè)業(yè)績不超過3個。評審加分業(yè)績中所涉牽引指標項應與資格準入業(yè)績一致，如為不同工程內(nèi)容的雙牽引指標，可在同一個單項合同中同時具備，也可以在2個不同的單項合同中分別具備并組合成一組業(yè)績使用，但不允許多個同類別項目的合同進行疊加來滿足單個類別規(guī)模要求。第一個評審加分業(yè)績的規(guī)模系數(shù)按照招標項目牽引指標項不高于行政監(jiān)督部門規(guī)定的準入規(guī)模系數(shù)進行設置，第二個、第三個評審加分業(yè)績的牽引指標項對應業(yè)績的規(guī)模系數(shù)最高為90%，且以10%為梯度遞減不超過三檔（如70%~90%、60%~80%）。規(guī)模系數(shù)最高數(shù)值比例由各省級行政監(jiān)督部門確認，經(jīng)確定后在規(guī)定檔次內(nèi)由招標人選擇使用。
第一個評審加分業(yè)績得分一般不應低于該部分權重分值的50%，第二個、第三個評審加分業(yè)績的加分比例應逐步遞減，第三個加分業(yè)績應不低于該部分權重分值的20%，具體數(shù)值比例由各行政監(jiān)督部門確認。
第三十一條 ?參與加分評審的人員業(yè)績，其人員應為項目（技術）負責人中的1人。該加分項由省級行政監(jiān)督部門決定是否在本行業(yè)內(nèi)適用，具體人員類別由招標人自行選擇。
項目（技術）負責人加分業(yè)績?yōu)轫椖浚夹g）負責人個人業(yè)績。項目（技術）負責人加分業(yè)績的工程類別應與資格要求的類別一致，項目（技術）負責人加分業(yè)績不超過2個。第一個加分業(yè)績的規(guī)模系數(shù)按照招標項目牽引指標項不高于行政監(jiān)督部門規(guī)定的準入規(guī)模系數(shù)進行設置，第二個加分業(yè)績標準按招標人在規(guī)定范圍內(nèi)自行選擇的加分業(yè)績規(guī)模確定。兩個不同牽引指標項組合業(yè)績的原則按本導則第二十一條規(guī)定實行。第一個加分業(yè)績應不低于該部分權重分值的60%，第二個加分業(yè)績應不高于該部分權重分值的40%，具體數(shù)值比例由各行政監(jiān)督部門明確。
第三十二條 ?采用綜合評估法2的項目獎項加分項應為近3~5年內(nèi)獲得的與該項目工程類別、專業(yè)領域和主體工程均相對應的國家級、省級獎項和發(fā)明專利兩大類。其中，獎項類型包括科學技術獎，由省級行政監(jiān)督部門確認的本行業(yè)內(nèi)通用的權威獎項（含國家級和省級獎項，由省級行政監(jiān)督部門最多選取兩種類型，并細化明確獎項名稱）和與該項目工程類別相關的由國家重點支持推廣的新型工程產(chǎn)業(yè)（例如裝配式建筑等）采用的專項獎。
獎項的適用原則如下：在遵循上述總體原則的情況下，上述三類獎項的名稱及內(nèi)容如明確了項目工程類別的，該獎項可適用于該工程類別對應的所有工程內(nèi)容；若該獎項僅明確工程內(nèi)容的，該獎項僅能適用于同等工程內(nèi)容所屬投標項目的加分評審。
獎項加分原則如下：
（1）評審加分的獎項個數(shù)、發(fā)明專利個數(shù)均不超過3個；
（2）獎項加分權重不低于該部分總分的60%，發(fā)明專利加分權重不低于30%；
（3）獎項級別權重為：國家級獎項加分權重為100%，省級獎項加分權重為國家級獎項加分權重的80%；
（4）獎項等級及排名的具體計分規(guī)則為：科學技術獎項按一等獎及以上100%、二等獎80%、三等獎50%相應權重計分，如科學技術獎項有排名的，按第一名占相應權重計分的100%、第二名70%、第三名60%、第四名50%、第五名40%、第六名30%、第七名20%、第八名及以后10%最終計分。其他獎項沒有等級、沒有排名的，其等級權重、排名權重按100%計算；
（5）獎項得分按照如下公式進行計算：獎項得分=獎項權重總分×獎項級別權重×獎項等級權重×獎項排名權重；
（6）第一個加分獎項或發(fā)明專利不低于該部分總分的50%，第二個、第三個加分獎項或發(fā)明專利的加分比例應逐步遞減，第三個加分獎項或發(fā)明專利不應低于該部分總分的20%。獎項在投標文件中的列序由投標人按照自身最優(yōu)原則進行排列，具體比例數(shù)值經(jīng)各省級行政監(jiān)督部門確定后由招標人選擇使用。
第三十三條 ?信用得分由信用評價加分和信用處罰扣分兩類組成。加分不超過該部分權重的30%，扣分不低于該部分權重的70%。
信用評價加分按照本導則第二十六條規(guī)定的檔次得分。信用處罰扣分是指在規(guī)定的期限內(nèi)受到省本級行政監(jiān)督部門或綜合監(jiān)管部門所作出的行政處罰的情況，包括警告、通報批評、罰款、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等，由投標人如實自行填寫。信用處罰扣分依據(jù)的采信地域范圍應與使用的信用評價結果屬地一致，使用我省省本級信用評價結果的，對應信用處罰扣分依據(jù)為我省省本級信用處罰情況；使用全國或外省省本級信用評價結果的，對應信用處罰扣分依據(jù)為全國各省省本級或外省省本級信用處罰情況。按照第一項行政處罰扣分權重10%、第二項扣15%、第三項扣20%、第四項扣25%、第五項扣30%的原則累計扣分，扣完為止。
相關行政處罰信息由投標人自行填寫并列入中標候選人公示內(nèi)容。因未如實填寫造成異議、投訴，經(jīng)調(diào)查屬實的，將取消其中標候選人資格并依法認定為失信行為。
全省統(tǒng)一的招標投標信用評價體系建立后，信用得分不再按上述規(guī)定計算加（扣）分。
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第七章 其他
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第三十四條 ?以聯(lián)合體形式進行投標的，聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力，并滿足資格、資質(zhì)要求。其第一、第二個評審加分業(yè)績的認定須以聯(lián)合體牽頭人具備的業(yè)績?yōu)闇?，第三個評審加分業(yè)績可以是聯(lián)合體成員的。其加分獎項和發(fā)明專利的第一、第二個加分獎項和發(fā)明專利必須是聯(lián)合體牽頭人具備的，第三個加分獎項和發(fā)明專利可以是聯(lián)合體成員的。其主要人員以聯(lián)合體牽頭人具備的層級為準。聯(lián)合體信用得分按照聯(lián)合體各方“就低不就高”的原則確定。
第三十五條 ?設計施工總承包單位采用聯(lián)合體投標時應采用雙資質(zhì)管理方式，即需分別滿足與工程規(guī)模相適應的設計與施工所需的最低資質(zhì)和最低準入業(yè)績要求。對于設計施工總承包項目加分項評分設置（含類似業(yè)績、獎項和發(fā)明專利、信用等加分項），應拆分設置設計類與施工類企業(yè)加分權重，其中施工企業(yè)加分權重不低于60%，其余為設計企業(yè)加分權重。待權重確認后系統(tǒng)自動將該項總分值及細分項分值進行拆解與組合，并根據(jù)同樣的計分規(guī)則進行賦分與評分。業(yè)績、獎項等加分原則與非設計施工總承包項目一致。
第三十六條 ?對政府集中采購招標（采購、談判）文件進行模塊化的配置，以資格條件、獎項、業(yè)績、需求條款、關鍵技術指標、商務指標等款項為基本模塊。同時根據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準配置采購需求的標準化、模塊化參數(shù)。建立需求參數(shù)和招標（采購、談判）文件模塊化之間的約束性關聯(lián)關系，由交易系統(tǒng)根據(jù)需求參數(shù)的配置自動選擇對應招標條款模塊進行組合形成招標（采購、談判）文件。
第三十七條 ?涉國有資產(chǎn)資源類交易項目應依法依規(guī)、合理、科學設定交易起始價（國有企業(yè)增資項目除外）和依規(guī)設置準入條件（如有需要），嚴禁設定排他性條款或特殊門檻。招標人應按照“公開、公平、合理、適當”的原則設定競買保證金。按照本導則規(guī)定，同步構建交易公告（含出讓公告、結果公告）、合同、成交確認書等范本文件的模塊化、數(shù)字化結構，以項目的基本信息、交易時間、競價規(guī)則、準入條件、保證金設置、違約責任、投訴異議、合同條款及其他要求為模塊化要素，組建交易范本。
除項目基本信息以填充式方式展現(xiàn)外，其他資格條件、競買保證金等模塊信息由省級行政監(jiān)督部門按國家相關規(guī)定進行設定并固化，省交易中心進行技術復核后，提交至省公共資源交易管理聯(lián)席會議進行審定，最終由省交易中心在系統(tǒng)中鎖定。
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第八章 附則
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第三十八條 ?附件內(nèi)容和省級行政監(jiān)督部門確認、選擇、填報或補充的《模塊化電子范本框架導引關鍵信息確認表》和《資質(zhì)判斷、業(yè)績確定牽引指標表》為本導則的組成部分，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會議審定后，作為行業(yè)招標文件范本中的關鍵性評審因素予以固化。
現(xiàn)行招標文件范本中符合本導則規(guī)定的其他內(nèi)容（包括招標公告、投標人須知、通用及專用條款、基礎條款等）同步納入招標文件范本，由省級行政監(jiān)督部門發(fā)布。
第三十九條 ?除國家另有規(guī)定外，各省級行政監(jiān)督部門所發(fā)布的招標文件范本與本導則規(guī)定不一致的，應按照本導則所規(guī)定的條款及交易系統(tǒng)內(nèi)嵌邏輯執(zhí)行。
第四十條??本導則由省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心負責解釋。
第四十一條??本導則自公布之日起施行，有效期5年。
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附件：1.評標辦法適配表（施工）
2.資質(zhì)判斷、業(yè)績確定牽引指標表（施工）
3.六隨機五區(qū)間報價得分模型
4.基準價采用最低價的報價模型