關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)

暫行管理辦法》（2021修訂版）的通知

湘發(fā)改公管規(guī)〔2021〕648號

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各市州發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、公共資源交易中心，各有關(guān)單位：

????為了進(jìn)一步保障工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動規(guī)范、有序開展，規(guī)避實際操作層面的風(fēng)險點，我們結(jié)合工作實際，對湘發(fā)改公管規(guī)〔2020〕686號文印發(fā)的《湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行管理辦法》（2021修訂版），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

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???附件：《湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行管理辦法》（2021 修訂版）

?湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳

湖南省公共資源交易中心

2021年10月11日

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附件

湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行管理辦法

（2021修訂版）

第一章  總  則

第一條  為保障遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動統(tǒng)一、規(guī)范和有序開展，提升全省公共資源交易場所設(shè)施、評標(biāo)專家及評標(biāo)系統(tǒng)等資源利用效率，防范評標(biāo)中的廉潔風(fēng)險，更好地建設(shè)規(guī)范有序、風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)市場，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是指依托全省公共資源交易中心的電子交易系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)，在省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端抽取項目受理地專家和異地專家，組建評標(biāo)委員會，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)完成的工程建設(shè)項目評標(biāo)活動。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)入公共資源交易平臺交易，且符合行政監(jiān)督部門規(guī)定條件的項目以及其他具備電子招標(biāo)條件的項目，其遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動適用本辦法。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，由項目行政監(jiān)督部門在招標(biāo)文件備案中予以明確：

（一）省級行政監(jiān)督部門制定的應(yīng)當(dāng)采取遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的項目，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：

工業(yè)項目：單項合同估算價5000萬元及以上的施工項目（含設(shè)計施工總承包）；單項合同估算價2000萬元及以上的貨物項目；單項合同估算價1000萬元及以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目：單項合同估算價20000萬元及以上的省管及長沙市施工類項目（含工程總承包），單項合同估算價4000萬元及以上的其他市州施工類項目（含工程總承包）；設(shè)備、材料等單項合同估算價1000萬元及以上的采購類項目；工程勘察單項合同估算價200萬元及以上、工程設(shè)計單項合同估算價500萬元及以上、監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價500萬元及以上、全過程工程咨詢單項合同估算價1500萬元及以上的服務(wù)類項目。

交通項目：采用綜合評分法（BOT、EPC招標(biāo)項目除外），標(biāo)的金額30000萬元及以上的施工項目、1500萬元及以上的設(shè)計項目、800萬元及以上的監(jiān)理項目。

水利項目：單項合同估算價4000萬元及以上的工程總承包項目；單項合同估算價3000萬元及以上的施工項目；單項合同估算價1000萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目；單項合同估算價500萬元（含采用費率報價的相當(dāng)金額）及以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)項目。全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包含勘察、設(shè)計、監(jiān)理且其中任一項合同估算額達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

同一項目中可以合并進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，其中任一項合同估算額達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）行政監(jiān)督部門認(rèn)定需要遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的其他項目。

第五條  招標(biāo)人自行申請遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的，可以采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

鼓勵開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

第六條  本辦法第四條所規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的工程建設(shè)項目，因?qū)I(yè)特殊、技術(shù)要求復(fù)雜、國家有特殊評標(biāo)要求等，不適宜采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的，省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)實際明確具體標(biāo)準(zhǔn)，并由招標(biāo)人向項目行政監(jiān)督部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以不采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

第二章  組織管理

第七條 省公共資源交易協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下簡稱省公管辦）負(fù)責(zé)全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定和發(fā)布相關(guān)制度，加強評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的考核。市州公共資源交易協(xié)調(diào)機構(gòu)（市州公管辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和綜合監(jiān)管。

第八條  省公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)、管理全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)，制定全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，配合省公管辦和行政監(jiān)督部門落實和協(xié)調(diào)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相關(guān)工作。各市州公共資源交易中心負(fù)責(zé)本地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)具體組織實施及運行操作, 按照遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，配備和維護軟硬件設(shè)施，并納入全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)管理，實現(xiàn)省、市州評標(biāo)場地互聯(lián)互通。

第九條  全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)原則上統(tǒng)一使用全省公共資源交易中心的電子交易系統(tǒng)，各行政監(jiān)督部門正在使用的電子交易系統(tǒng)，應(yīng)與全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

第十條  各行政監(jiān)督部門應(yīng)按照公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分工，不改變項目監(jiān)管關(guān)系，由項目行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的監(jiān)督工作，并依法依規(guī)處理投訴、查處違法違規(guī)行為。

第十一條  遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動納入湖南省公共資源交易行政監(jiān)督系統(tǒng)管理，行政監(jiān)督部門可利用該系統(tǒng)對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)實施全流程在線監(jiān)管。

第十二條  除符合本辦法第六條規(guī)定的情形外，按照第四條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采用而未采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式的項目，由行政監(jiān)督部門進(jìn)行查處和通報，并上報省公管辦。

第三章  場地和設(shè)施安排

第十三條  遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目應(yīng)按照公共資源交易受理程序辦理場地預(yù)約手續(xù)。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)場地分主場和副場，項目進(jìn)場受理所在地的評標(biāo)現(xiàn)場為主場，所在地以外的其他評標(biāo)現(xiàn)場為副場。主、副場均應(yīng)當(dāng)設(shè)在各級公共資源交易中心。副場選擇方式應(yīng)當(dāng)通過全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)隨機產(chǎn)生，副場數(shù)量不超過三個。

第十四條  全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)對主場和副場采取評標(biāo)室與評標(biāo)席位相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)度，以滿足所需要的評標(biāo)席位隨機產(chǎn)生副場。副場的隨機抽取應(yīng)當(dāng)在項目開標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)當(dāng)日進(jìn)行。

公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目的數(shù)量情況合理配置電子化的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室及所需評標(biāo)席位，配置的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室和評標(biāo)席位應(yīng)當(dāng)納入全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，配置標(biāo)準(zhǔn)由省公共資源交易中心統(tǒng)一制定，各地不得隨意占用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室及其評標(biāo)席位。對不服從統(tǒng)一調(diào)度、不執(zhí)行現(xiàn)場管理規(guī)定、不按規(guī)定抽取專家的市州公共資源交易中心，由省公共資源交易中心根據(jù)現(xiàn)場服務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行處理，并報省公管辦備案。

第十五條  主、副場公共資源交易中心工作人員通過全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)查看場地安排情況，做好遠(yuǎn)程異地評標(biāo)準(zhǔn)備工作。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目采用主場負(fù)責(zé)制，主、副場均應(yīng)安排工作人員值班，評標(biāo)期間相關(guān)工作人員不得任意離崗。

第十六條 全省公共資源交易公共服務(wù)、交易、監(jiān)管系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一接入電子政務(wù)外網(wǎng)，各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)與電子政務(wù)外網(wǎng)連通，滿足遠(yuǎn)程異地評標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸要求，網(wǎng)絡(luò)帶寬可支撐兩地音視頻互聯(lián)互通要求，市州公共資源交易中心提供不小于100兆專用網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬。

第四章  評標(biāo)評審

第十七條  評標(biāo)專家的抽取，統(tǒng)一由主場在項目開標(biāo)結(jié)束后按照《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》和全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)隨機產(chǎn)生的副場及其評標(biāo)席位，隨機抽取主場和副場所在地的評標(biāo)專家。若設(shè)立業(yè)主評委，業(yè)主評委應(yīng)當(dāng)在主場進(jìn)行評標(biāo)活動。主場評標(biāo)專家（含業(yè)主評委）人數(shù)最多不超過所有評標(biāo)專家人數(shù)的二分之一，評標(biāo)專家的專業(yè)類別分布和主、副場評標(biāo)專家人數(shù)通過全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)隨機產(chǎn)生，原則上不得在副場所在地抽取全部評標(biāo)專家。主、副場設(shè)定的專家集合時間應(yīng)當(dāng)一致，評標(biāo)專家信息由湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)在評標(biāo)專家集合時間點直接推送主、副場門禁系統(tǒng)，集合時間15分鐘后評標(biāo)專家信息推送至主、副場交易系統(tǒng)和全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)。

全省公共資源交易中心的電子交易系統(tǒng)、場地和門禁管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

第十八條  評標(biāo)專家在確認(rèn)參加評標(biāo)后，因出現(xiàn)臨時請假不能出席、因故不能完成評標(biāo)、因回避或遲到超過規(guī)定時間被取消當(dāng)次評標(biāo)資格等情況時，可啟用應(yīng)急專家?guī)煅a抽，有關(guān)工作人員應(yīng)及時通知主場專家抽取室，由專家抽取工作人員通知招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行補抽。

第十九條  遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目的開標(biāo)原則上安排在公共資源交易中心上午的第一場次進(jìn)行，如遇特殊情形，須經(jīng)主場公共資源交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可在次日抽取副場及專家，實施評標(biāo)工作。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)主、副場公共資源交易中心各自負(fù)責(zé)本地評標(biāo)委員會成員身份核驗和簽到工作，統(tǒng)一保管其通訊工具，指引評標(biāo)專家至遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室，并為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供技術(shù)協(xié)助和服務(wù)。

第二十條  評標(biāo)委員會的主任評委原則上在主場評標(biāo)專家中推選。主、副場的評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中具有同等權(quán)利和義務(wù)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件要求，獨立、客觀、公正評標(biāo)，提出評審意見，依法推薦中標(biāo)候選人，不受任何單位或個人的干預(yù)，評標(biāo)委員會成員對所提出的評審意見依法承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)過程中的答疑澄清工作由主任評委負(fù)責(zé)組織。

第二十一條  評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)資料進(jìn)行電子簽名，簽署評標(biāo)報告前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)可按照公共資源交易中心的復(fù)核操作流程，對評標(biāo)結(jié)果采取不見面方式復(fù)核，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)場修正評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載。

（一）分值計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會對客觀評審因素評分有誤的；

（四）其他存在明顯過失，影響評標(biāo)結(jié)果的。

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)報告后方可離場。

第二十二條  遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目存在需要重新評審（重新確定中標(biāo)人、審查確認(rèn)）、重新招標(biāo)（重新資格預(yù)審）等情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及其釋義的有關(guān)規(guī)定，報行政監(jiān)督部門同意后處理，并由行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心將相關(guān)項目說明及處理決定在招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省公共資源交易服務(wù)平臺同步進(jìn)行公示。原則上仍然采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的方式。

第二十三條  遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動結(jié)束后，副場的音視頻監(jiān)控資料由全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)綜合調(diào)度系統(tǒng)自動獲取并上傳至政務(wù)云，主場應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后10日內(nèi)將副場音視頻監(jiān)控資料下載至本地，在本地公共資源交易中心歸集主、副場音視頻監(jiān)控資料、開評標(biāo)電子資料后，按照“一項目一檔案”統(tǒng)一存檔、管理，保存期限不少于10年，并提供查詢服務(wù)。招標(biāo)人依法需要保存資料檔案的，公共資源交易中心應(yīng)向其提供。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的項目計入主場公共資源交易中心交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

第二十四條  行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人對評標(biāo)專家的考評由主場負(fù)責(zé)，公共資源交易中心對評標(biāo)專家的考評由主、副場分別負(fù)責(zé)，由副場推送至主場匯總。

第五章  專家勞務(wù)報酬支付

第二十五條  遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的評標(biāo)專家勞務(wù)報酬由招標(biāo)人按照湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理的相關(guān)文件執(zhí)行。由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在評標(biāo)工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)統(tǒng)一支付，原則上采取銀行轉(zhuǎn)帳方式。

第二十六條  各級公共資源交易中心應(yīng)為評標(biāo)專家勞務(wù)費轉(zhuǎn)賬支付及其相關(guān)事宜提供必要的條件和協(xié)助。

第六章  應(yīng)急措施

第二十七條  省公共資源交易中心應(yīng)建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)急管理制度，各級公共資源交易中心據(jù)此制定應(yīng)急處理預(yù)案，完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)安全管理及保密等制度，建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動管理臺賬，不得隨意簡化程序，做到環(huán)節(jié)把關(guān)、過程留痕，確保遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和完整性。

第七章  附則

    第二十八條  本辦法自2021年12月1日起試行兩年，原《湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行管理辦法》（湘發(fā)改公管規(guī)〔2020〕686號）同時廢止。