湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2025〕21號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）精神，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)全省招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制

（一）合理劃分省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，按照職責(zé)權(quán)限對能源項(xiàng)目、代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、醫(yī)保、通信管理等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。對于沒有行業(yè)主管部門或確實(shí)難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門實(shí)施監(jiān)督和查處違法違規(guī)行為。

（二）明晰省級(jí)部門招標(biāo)投標(biāo)工作責(zé)任。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推動(dòng)行政監(jiān)督和現(xiàn)場管理職責(zé)落實(shí)，牽頭制定招標(biāo)文件范本編制、信用管理等涉及各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)綜合性制度，對省級(jí)行政監(jiān)督部門和省公共資源交易中心制定的制度實(shí)施備案管理，督促強(qiáng)化全流程數(shù)字化監(jiān)管和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等主體監(jiān)管，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。省級(jí)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)編制行業(yè)招標(biāo)文件范本并完善相關(guān)監(jiān)管制度，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，督促各級(jí)行政監(jiān)督部門實(shí)行全流程數(shù)字化監(jiān)管，加快建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，督促本行業(yè)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。省公共資源交易中心負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供綜合服務(wù)，負(fù)責(zé)全省電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系的建設(shè)及運(yùn)行管理，參與各行業(yè)招標(biāo)文件范本制修訂的聯(lián)合審查，按職責(zé)做好相關(guān)技術(shù)性評(píng)估和業(yè)務(wù)性分析工作，指導(dǎo)市州公共資源交易中心開展相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，優(yōu)化財(cái)評(píng)機(jī)制，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向?qū)徟捅O(jiān)管部門回傳交易數(shù)據(jù)，落實(shí)標(biāo)后履約人臉識(shí)別制度，有效發(fā)現(xiàn)查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制。將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為作為巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。依法加大對操縱招標(biāo)、排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為，遏制買標(biāo)、賣標(biāo)現(xiàn)象。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴全流程線上辦理，對惡意投訴行為依法予以懲戒。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

二、建立“機(jī)器管招投標(biāo)”交易模式

（五）明確總體要求。“機(jī)器管招投標(biāo)”以創(chuàng)新制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為依托，將交易規(guī)則、監(jiān)管辦法等全面轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)智能化節(jié)點(diǎn)管控要求，實(shí)行全流程自動(dòng)、線上、閉環(huán)運(yùn)行。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易，全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。

（六）推行“機(jī)器管范本”。執(zhí)行《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），省級(jí)行政監(jiān)督部門按照《導(dǎo)則》規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，編制招標(biāo)文件范本，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭審核后，納入全省數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的范本體系并鎖定。市州不再另行制定范本，可以按照《導(dǎo)則》要求，從嚴(yán)設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法適用標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送至省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心實(shí)施系統(tǒng)流程管控。

（七）推行“機(jī)器管招標(biāo)”。招標(biāo)人要通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)填寫項(xiàng)目主要信息，在牽引指標(biāo)項(xiàng)導(dǎo)引下，開展招標(biāo)文件編制。實(shí)行交易場地線上預(yù)訂。因招標(biāo)內(nèi)容涉及國家秘密等特殊情形無法實(shí)行全流程電子化交易的，經(jīng)行政監(jiān)督部門確認(rèn)并報(bào)送本級(jí)發(fā)展改革部門備案后，采用非電子化形式實(shí)施，招標(biāo)文件編制應(yīng)執(zhí)行行業(yè)范本要求。

（八）推行“機(jī)器管評(píng)標(biāo)”。建立優(yōu)化智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行客觀分由機(jī)器評(píng)定，評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)復(fù)核，加快探索人工智能評(píng)定主觀分。所有技術(shù)評(píng)審點(diǎn)以暗標(biāo)形式編制，并進(jìn)行盲評(píng)評(píng)審。建立全省統(tǒng)一的注冊檢錄平臺(tái)，對投標(biāo)人使用過的工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)、信用等評(píng)標(biāo)有關(guān)信息進(jìn)行鎖定并公開，接受社會(huì)監(jiān)督。推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。持續(xù)落實(shí)不見面開標(biāo)、不見面評(píng)標(biāo)、不同室評(píng)標(biāo)、不全程推送、不見面支付、不人工參與的“六不”交易現(xiàn)場管理制度。

（九）推行“機(jī)器管監(jiān)管組織”。持續(xù)完善省公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)（以下簡稱省行政監(jiān)督平臺(tái)）功能。實(shí)行行權(quán)數(shù)字化、清單化，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過省行政監(jiān)督平臺(tái)，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，對監(jiān)管指令辦理、投訴處理、問題線索辦理等實(shí)行線上閉環(huán)管理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。打通省投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省公共資源交易平臺(tái)，招標(biāo)項(xiàng)目從項(xiàng)目進(jìn)場至合同簽署實(shí)行在線賦碼管理，并自動(dòng)預(yù)警、移交規(guī)避招標(biāo)問題線索。持續(xù)優(yōu)化“啄木鳥”圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，對交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)綜合分析和交易項(xiàng)目后評(píng)估，及時(shí)預(yù)警操縱招標(biāo)、出借資質(zhì)、“抱團(tuán)投標(biāo)”、惡意注冊無實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)公司“陪標(biāo)”等違法違規(guī)問題。推動(dòng)省行政監(jiān)督平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，政府出資建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)由省級(jí)按信息化項(xiàng)目建設(shè)程序統(tǒng)一建設(shè)，市州直接部署使用，所需建設(shè)資金由省級(jí)統(tǒng)一安排，系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用分級(jí)承擔(dān)，強(qiáng)化政務(wù)云資源保障。支持社會(huì)力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具。制定市場化電子交易系統(tǒng)、專業(yè)交易工具的接入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度。加快參與招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn)，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的電子保函接收系統(tǒng)，全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

三、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

（十一）優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法適用范圍。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，綜合考慮招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境變化、招標(biāo)投標(biāo)主體實(shí)際感受等因素，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化各類評(píng)標(biāo)辦法適用范圍。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中保證報(bào)價(jià)權(quán)重的前提下突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。落實(shí)履約擔(dān)保和違約責(zé)任追究制度機(jī)制。

（十二）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。建立健全招標(biāo)人對評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核糾正評(píng)標(biāo)結(jié)果情況納入省行政監(jiān)督平臺(tái)予以重點(diǎn)監(jiān)管。厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。

（十三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。修訂湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫龋晟茖＜規(guī)煜到y(tǒng)功能，建立健全專家遴選、考核監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換、退出的全過程全鏈條管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾制、保密承諾制，持續(xù)實(shí)施評(píng)標(biāo)專家“一項(xiàng)目一考評(píng)”，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。統(tǒng)一規(guī)范評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬支付方式。推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

四、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（十四）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、依法依規(guī)編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)。招標(biāo)人要依法落實(shí)組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面主體責(zé)任，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，并對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理，加強(qiáng)對國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督。

（十五）加大信息公開力度。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。嚴(yán)格落實(shí)國家公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開相關(guān)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在全省招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)合同、履約信息等，公告公示應(yīng)當(dāng)明確受理異議、投訴的渠道和方式。

（十六）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。持續(xù)落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員雙重管理制度，壓實(shí)招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。強(qiáng)化信息登記及公示，全面實(shí)行“一代理一評(píng)價(jià)”，逐步開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)，建立優(yōu)勝劣汰的良好行業(yè)生態(tài)。將招標(biāo)代理收費(fèi)亂象納入價(jià)格執(zhí)法要點(diǎn)予以重點(diǎn)治理。制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為清單，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

（十七）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目符合法定不招標(biāo)情形的，可以采用靈活方式發(fā)包。研究制定我省造林種草領(lǐng)域項(xiàng)目招標(biāo)采購制度。

五、營造公平競爭的制度環(huán)境

（十八）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)。適時(shí)推動(dòng)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》修訂工作。持續(xù)完善交易規(guī)則、監(jiān)管辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理辦法，建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及信用信息系統(tǒng)。制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要落實(shí)公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，有關(guān)落實(shí)情況納入法治政府督察范圍。動(dòng)態(tài)更新全省公開發(fā)布的現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接）。

（十九）提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制。落實(shí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，2026年底前，適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，為中小企業(yè)預(yù)留40%份額。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。

（二十）規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目特許經(jīng)營者招標(biāo)。在各級(jí)公共資源交易平臺(tái)開設(shè)PPP項(xiàng)目專題版塊。PPP項(xiàng)目由相應(yīng)層級(jí)發(fā)展改革部門出具特許經(jīng)營方案審核通過意見，并按程序經(jīng)省發(fā)展改革委通過全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)確認(rèn)后，方可在各級(jí)公共資源交易平臺(tái)PPP版塊申報(bào)掛網(wǎng)招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。

（二十一）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。定期對招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策文件和范本以及有關(guān)做法進(jìn)行全面排查，持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘征集，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制和以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批的規(guī)定和做法。

各級(jí)各部門要根據(jù)職責(zé)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請示報(bào)告。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往文件規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年4月29日

（此件主動(dòng)公開）